Debaty sejmowex907 Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie sytuacji finansowej gmin

   Szanowny Panie Marszałku! W związku z interpelacją pana posła Jana Kochanowskiego z dnia 9 kwietnia 2001 r. w sprawie sytuacji finansowej gmin woj. lubuskiego uprzejmie wyjaśniam, że począwszy od 1999 r. środki dla gmin są kształtowane zgodnie z ustawą z dnia 26 listopada 1998 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego w latach 1999-2001 (DzU nr 150, poz. 983, z późn. zm.). W związku z ogłoszeniem ustawy budżetowej na 2001 r. minister finansów pismem z dnia 30 marca 2001 r., nr ST3-4820-8/2001, poinformował gminy o wielkości subwencji ogólnej i wysokości udziałów we wpływach w podatku dochodowym od osób fizycznych planowanych w 2001 r. Kwota subwencji ogólnej dla gmin woj. lubuskiego w ustawie budżetowej na 2001 r. wynosi 414 354 408 zł, co w porównaniu z realizacją planu na 2000 r., gdy subwencja ogólna wynosiła 378 284 239 zł, oznacza wzrost o 9,5%. W planie na 2001 r. na gmin woj. lubuskiego część podstawowa subwencji ogólnej wynosi 22 547 372 zł - 99,9% wykonania z 2000 r., część oświatowa subwencji ogólnej wynosi 343 771 567 zł - 113,5% wykonania z 2000 r., natomiast część rekompensująca subwencji ogólnej wynosi 48 035 469 zł - 91% wykonania roku 2000. Część oświatowa subwencji ogólnej dla samorządu województwa wynosi 10 162 952 zł, co oznacza wzrost o 8,9% w stosunku do wykonania 2000 r., a dla powiatów woj. lubuskiego łącznie 246 608 597 zł, co stanowi 103% wykonania 2000 r.    Wzrasta także wielkość części drogowej subwencji ogólnej dla województwa i dla powiatów. Część drogowa subwencji ogólnej dla woj. lubuskiego w budżecie 2001 r. wynosi 54 514 017 zł - wzrost o 14,1% w porównaniu z wykonaniem 2000 r., natomiast część drogowa subwencji ogólnej łącznie dla powiatów woj. lubuskiego wynosi 44 071 992 zł - wzrost o 3,6% w porównaniu z wykonaniem 2000 r. Zwiększają się ponadto kwoty części wyrównawczej subwencji ogólnej dla woj. lubuskiego i dla powiatów. Planowana w roku 2001 kwota dla województwa wynosi 8 908 336 zł, co oznacza wzrost o 16,7% w porównaniu z wykonaniem 2000 r., natomiast dla powiatów łącznie wynosi 13 036 167, co oznacza wzrost o 5,3%. Przedstawiając powyższe wyjaśnienia, pragnę podkreślić, że subwencja ogólna na 2001 r. została naliczona zgodnie z zobiektywizowanymi kryteriami ściśle określonymi w ustawie o dochodach jednostek samorządu terytorialnego w latach 1999-2001.    W sprawie finansowania pomocy społecznej uprzejmie informuję, że w ustawie budżetowej na 2001 r. w części 85/08: woj. lubuskie, w dziale 853: Opieka społeczna zostały zaplanowane dotacje celowe na realizację zadań bieżących z zakresu administracji rządowej oraz innych zleconych ustawami realizowanych przez gminy z przeznaczeniem na: wypłaty zasiłków z pomocy społecznej, a także na składki na ubezpieczenie społeczne opłacane za osoby rezygnujące z pracy w związku z koniecznością sprawowania bezpośredniej, osobistej opieki nad ciężko chorym członkiem rodziny, wypłaty zasiłków rodzinnych, pielęgnacyjnych i wychowawczych, działalność ośrodków wsparcia, działalność ośrodków pomocy społecznej oraz usługi opiekuńcze i specjalistyczne usługi opiekuńcze w wysokości 78 213 tys. zł. Dotacje zaplanowane na realizację tych zadań na rok 2001 są o 9614 tys. zł (tj. o 14%) wyższe od kwot dotacji zaplanowanych w ustawie budżetowej na rok 2000 w budżecie części 85/08: woj. lubuskie. Podziału tych dotacji na poszczególny gminy, a także ewentualnych zmian ich wysokości, dokonuje samodzielnie wojewoda lubuski.    Ponadto w ustawie budżetowej na rok 2001 w części 83: Rezerwy celowe zostały zaplanowane środki m.in. dla gmin na realizowane zadania z zakresu administracji rządowej oraz inne zlecone ustawami, które będą uruchamiane w toku wykonywania budżetu zgodnie z podziałem dokonanym przez ministra pracy i polityki społecznej z przeznaczeniem na:    - zasiłki z pomocy społecznej, dotacje dla samorządu wojewódzkiego na realizację zadań z zakresu pomocy społecznej oraz dotacje na wspieranie programów ponadregionalnych, regionalnych i lokalnych służących realizacji zadań z zakresu pomocy społecznej - 203 110 tys. zł,    - składki na ubezpieczenia zdrowotne za osoby pobierające niektóre świadczenia z pomocy społecznej oraz za bezrobotnych bez prawa do zasiłku - 187 717 tys. zł (środki z tej rezerwy są przeznaczone na finansowanie wydatków ponoszonych z działu 853: Opieka społeczna oraz działu 851: Ochrona zdrowia),    - zasiłki rodzinne, pielęgnacyjne i wychowawcze - 24 580 tys. zł,    - jednorazowe dodatki rodzinne - 10 000 tys. zł.    W rezerwach celowych zostały również zaplanowane środki na dotacje wspierające realizację własnych zadań bieżących gmin z przeznaczeniem na:    - dodatki mieszkaniowe - 550 000 tys. zł,    - dożywianie uczniów - 64 980 tys. zł.    W toku wykonywania budżetu wyżej wymienione rezerwy będą uruchamiane decyzjami ministra finansów na wnioski: prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast (w zakresie rezerwy na dodatki mieszkaniowe) oraz ministra pracy i polityki społecznej sporządzone na podstawie wniosków wojewodów.    Jednocześnie informuję, że na podstawie decyzji ministra finansów nr FS-10-453 365/01 z dnia 20 kwietnia 2001 r. została przekazana pierwsza transza rezerwy celowej na zasiłki z pomocy społecznej, dotacje dla samorządu wojewódzkiego na realizację zadań z zakresu pomocy społecznej oraz dotacje na wspieranie programów ponadregionalnych, regionalnych i lokalnych służących realizacji zadań z zakresu pomocy społecznej w wysokości 120 000 tys. zł, w tym 9000 tys. zł dla woj. lubuskiego. Podziału środków na gminy z przeznaczeniem na rodzaje zasiłków dokonuje wojewoda lubuski.    W zakresie bezrobocia w ustawie budżetowej na rok 2001 zaplanowano dotacje z budżetu państwa dla Funduszu Pracy w wysokości 2 030 000 tys. zł.    Należy zauważyć, że stosownie do postanowień art. 39 oraz art. 41 ustawy budżetowej na rok 2001 dotacja dla Funduszu Pracy może być zwiększona w przypadku gdy:    - środki finansowe z Unii Europejskiej na realizację programu SAPARD wpłyną w kwocie niższej od planowanej,    - wystąpią oszczędności w wydatkach planowanych na obsługę zadłużenia zagranicznego i długu krajowego.    Wydatki na aktywne formy przeciwdziałania bezrobociu zaplanowano w wysokości 1 190 000 tys. zł.    Środki Funduszu Pracy przekazywane są przez prezesa Krajowego Urzędu Pracy samorządom wojewódzkim i powiatowym, w tym na aktywne formy przeciwdziałania bezrobociu. Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 20 marca 2001 r. w sprawie algorytmu przekazywania środków Funduszu Pracy samorządom województw i powiatów (DzU nr 27, poz. 299) określa algorytm oraz szczegółowe zasady i terminy przekazywania przez prezesa Krajowego Urzędu Pracy samorządom województw i powiatów środków Funduszu Pracy.    Przedstawiając powyższe wyjaśnienia, należy dodać, że został opracowany projekt nowej ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego. Zgodnie z tym projektem zasadniczym sposobem finansowania jednostek samorządu terytorialnego będą dochody własne i subwencja. Nowy system finansowania samorządów ma zapewnić zwiększenie dochodów własnych jednostek samorządu terytorialnego przez zastąpienie dochodami własnymi dotychczasowych dotacji celowych na finansowanie bądź dofinansowanie zadań własnych, jak również niektórych dotacji na zadania z zakresu administracji rządowej. W projekcie zaproponowano zwiększone udziały jednostek we wpływach z podatków dochodowych. W grupie dochodów własnych dodatkowym dochodem gmin, powiatów i województw w stosunku do obowiązujących regulacji ma być dochód uzyskiwany w związku z realizacją zadań z zakresu administracji rządowej oraz innych zadań zleconych ustawami. Mechanizm wyrównawczy ma korygować skutki nierównomiernego rozłożenia źródeł dochodów własnych jednostek i relacjonowany będzie do kilku źródeł dochodów budżetu państwa. Dodatek osłonowy zapewni uzupełnienie ewentualnego ubytku w dochodach jednostek samorządu terytorialnego powstałego na skutek wprowadzenia zmian systemowych.    Z poważaniem    Podsekretarz stanu    Elżbieta Hibner    Warszawa, dnia 7 maja 2001 r.